CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 889 / 2016

Dosar nr. 941 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.196 din 20.09.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, instituţie publică de interes naţional, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Justiţiei, şi abrogarea reglementării actuale, respectiv a Hotărârii Guvernului nr.1.849/2004.

Potrivit Notei de fundamentare, prin proiect se propune, printre altele, completarea ori detalierea atribuţiilor care revin A.N.P., clarificarea atribuţiilor ce revin unităţilor subordonate şi conducătorilor acestora, prezentarea şi definirea clară a documentelor operative definitorii pentru personal şi baza materială existente în fiecare unitate penitenciară, înfiinţarea unui nou centru de formare profesională, schimbarea denumirii unor penitenciare, reorganizarea penitenciarelor pentru minori şi tineri şi a centrelor de reeducare în centre de detenţie, stabilirea penitenciarelor cu rol de coordonare pe zone geografice, preluarea Subunităţii de pază şi escortare deţinuţi transferaţi în structura A.N.P., urmând, totodată, ca penitenciarele-spital să fie definite ca penitenciare speciale ce furnizează servicii medicale.

În subsidiar, proiectul propune şi modificarea Hotărârii Guvernului nr.652/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Justiţiei, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul corelării celor două acte normative şi a eliminării dublei reglementări.

2. Ca observaţie de ordin general, precizăm că abrevierile „Cap.1”, „Cap.2”  „Cap.3” şi „Cap.4” trebuie redate in extenso sub forma „Capitolul I”, „Capitolul II” „Capitolul III” şi, respectiv „Capitolul IV”.

3. Având în vedere că în cuprinsul proiectului se intervine şi asupra unui act normativ distinct, pentru unitate redacţională cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, acest aspect trebuie să se reflecte şi în titlul proiectului, astfel:

„Hotărâre privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.652/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Justiţiei ”.

4. La art.1, pentru o mai bună sistematizare a dispoziţiilor normative, precum şi pentru supleţea proiectului, sugerăm comasarea normelor de la alin.(1) şi (2) într-un singur alineat, marcat ca alin.(1), cu următorul cuprins:

„Art.1. – (1) Administraţia Naţională a Penitenciarelor este instituţie publică de interes naţional, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Justiţiei, cu sediul în Bucureşti, strada Maria Ghiculeasa nr.47, sector 2”.

Pe cale de consecinţă, alineatele subsecvente ale art.1 se vor renumerota în mod corespunzător.

5. La art.2 alin.(1), pentru identificarea evenimentelor legislative suferite de acteler normative din norma de trimitere, precum şi redarea corectă a titlurilor acestora, precizăm următoarele:

a) la Legea nr.293/2004, titlul corect este: Legea nr.293/2004 privind Statutul funcţionarilor publici cu statut special din Administraţia Naţională a Penitenciarelor, republicată, cu modificările ulterioare;

b) la Legea nr.51/1991, după titlu se va introduce sintagma „republicată, cu completările ulterioare”;

c) la Legea nr.254/2013, după titlu se va introduce sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

Totodată, în finalul textului, semnalăm că exprimarea „şi a celorlalte prevederi legale în domeniul execuţional-penal” nu este recomndată de normele de tehnică legislativă, având un caracter prea general, nefăcând o individualizare a actelor normative avute în vedere şi, prin aceasta, lipsindu-i caracterul previzibil. Este necesară, de aceea, revederea textului.

6. La art.5 alin.(2), pentru caracterul complet al normei, sugerăm ca expresia finală „se aprobă de către ministrul justiţiei” să fie înlocuită cu sintagma „se aprobă prin ordin de către ministrul justiţiei”.

7. La art.6 alin.(1), constatăm că marcarea enumerărilor prin literele alfabetului nu se realizează în ordine firească. Astfel, sunt menţionate literele „ t), u), v), w),  x), y), şi z)” în loc de „ ş), t), ţ), u), v), w) şi x)”. Prin urmare, este recomandată marcarea corespunzătoare a textelor.

8. La art.7 alin.(4) teza a doua, pentru un spor de rigoare normativă, sugerăm ca textul să reglementeze doar obligaţia publicării respectivelor acte, urmând a fi eliminată sintagma „În vederea intrării lor în vigoare”.

9. La art.8 alin.(2), pentru un spor de rigoare normativă şi pentru corelare cu dispoziţiile similare din alte acte normative, textul ar trebui să se refere doar la deciziile directorului general, nu şi la instrucţiunile ce pot fi emise de acesta.

10. La art.9 alin.(1), pentru claritatea şi coerenţa normei, sugerăm eliminarea, din finalul textului, a expresiei „în opinia sa”, ca fiind superfluă.

11. La art.11, pentru o mai bună sistematizare a normelor,  recomandăm ca teza a doua a alin.(2), care reglementează excepţia, să constituie un alineat distinct, marcat ca alin.(3), cu renumerotarea corespunzătoare a alineatelor subsecvente.

La actualul alin.(3), întrucât proiectul este însoţit de o singură anexă, aceasta nu mai trebuie numerotată. Este necesară, de aceea, marcarea, în mod corespunzător, a anexei.

La actualul alin.(8), pentru corelare cu art.1 alin.(6), propunem ca expresia „pot primi şi sume de la bugetul de stat” să fi înlocuită cu sintagma „pot primi şi subvenţii de la bugetul de stat”.

12. La art.14, expresia finală „la unităţile din Anexa 1” trebuie înlocuită cu sintagma „la unităţile prevăzute în anexă”.

13. La art.15 alin.(1), pentru o corectă identificare a actului normativ propus spre abrogare şi a intervenţiilor suferite de acesta, după titlu, trebuie introdusă sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.1062 din 16 noiembrie 2004, cu modificările ulterioare”.    

14. Întrucât art.16 şi 17 vizează modificarea aceluiaşi act normativ, pentru respectarea uzanţelor în redactarea actelor normative, este necesară comasarea textelor, în următoarea redactare: 

„Art.16. - Hotărârea Guvernului nr.652/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Justiţiei, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.443 din 29 iunie 2009, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. Alineatul (1) al articolului 28¹ va avea următorul cuprins:

2. La anexa nr.3 punctul I, partea introductivă a literei B va avea următorul cuprins:”.

Pe cale de consecinţă, forma abreviată „Art.17” trebuie eliminată.

Menţionăm că intervenţia legislativă propusă la pct.2 al noului art.16 este în acord şi cu prevederile art.IV din Hotărârea Guvernului nr.328/2016 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.652/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Justiţiei, precum şi pentru modificarea unor acte normative.

15. Având în vedere că art.108 alin.(4) din Constituţie şi art.11 alin.(1) din Legea nr.24/2000 republicată, cu modificările şi completările ulterioare, reglementează obligaţia publicării hotărârilor Guvernului, este necesară eliminarea  art.18. 

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.889/22.09.2016